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桥东区检察院纵深推进内设机构改革促提质增效

来源: 桥东区长安网 2019-06-13 17:10:16
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  桥东区检察院针对办案中“案多人少”,侦查监督环节容易脱节,审查批捕环节补查难以落实,捕后不侦、捕后怠侦严重影响办案质量等问题,通过整合办案力量,优化办案流程,建立了由起诉统率侦查、侦查服务于起诉的“捕诉合一”新型办案机制。改革后,该检察院所办案件批捕环节平均审结天数缩短1.5天左右,公诉案件审限平均缩短25天左右,案件结案率同比上升65%左右,公诉案件退查率同?#35748;陆?5%左右,极大提升了办案质效和司法公信力。

  一、优化资源配置,扁平化管理全面实施

  针对改革初期凸显出的部门设置过多、员额检察官“不够用”,部门职能单一、员额检察官“不达标”等问题,桥东区检察院打破原有的批捕、公诉等程序架构,按照改革要求进行重新设置。一是推进一体化精简“瘦身”。打破原侦监部、公诉部、控申部的机构设置,成立刑事检察部,取消原有的“科长”、“部长”设置,彻底消除检察机关行政化管理模式,使检察人员不再专注行政级别,而?#21069;?#31934;力专心放在检察业务上,以司法办案为中心的职业化改革理念得以体现。二是推进一体化重组“健体”。按照强弱配?#20161;?#23452;、中青联合搭班、办案优势互补的原则,将原业务部门办案资源整合为16个办案组,包括3个检察长办案组、3个专职检委会委员办案组、5个“捕诉一体”办案组、2个民行办案组以及3个专项业务办案组,每个办案组由一名员额检察官和一名检察辅助人员组成。通过重组,原来位居中层的检察官全部回归办案一线,在没有增加员额情况下,实现了办案力量迅速提升。三是推进一体化管理“提效”。改革后,司法办案去除了中间部门环节,原来的部长、科长褪去官阶,成为专职的办案检察官,使院领导直接对接办案团队,逐步实现了职能专业化、管理扁平化,有效解决了司法体制改革后领导入额不入案、责权利难统一、考评绩效难实现等问题。

  二、强化服务保障,大内勤模式全面推行

  坚持“以改革促自强、以提升促发展”的创新理念,积极打造以案管主导,办案组联动的“一窗口、两职能、三平台”业务大内勤模式。一是坚持“一窗口”统揽。“一窗口”,指组建新型内部设置框架后,案管部门增加控申、检委会、人监办等多项工作职能,集中承担检察机关的窗口服务工作。对公统一负责对公安机关、监察委?#24179;?#26696;件的受理,以及向法院送案的服务办理;对民统一办理控告、申诉、法律咨询、流程查询和律师接待检察服务工作,实现了“一窗口”受理,一站式办结。二是突出“两职能”统抓。?#33489;?#25381;案件管理和案件服务两项职能为抓手,通过发挥案件流程监控、案件质量评查等职能作用,实现对案件质量的监?#28966;?#29702;。通过执行案件受理审查、信息公开审?#35828;?#25514;施,为案件办理提供相应的把关与服务。三是完善“三平台”统筹。案管部充分发挥案件分配总枢纽的“大内勤”统筹和保障作用,依托动态?#32844;?#24179;台,做好?#32844;?#35268;则的设置和案件的科学化分配,真正实现了办案数量均衡、人员配置最优、办案效能最大化?#28784;勞型?#35745;?#27835;?#24179;台,建立案件管理监督统计?#27835;觥?#25253;告机制,定期对案卡信息填录、案件数据、案件流程的变化、案件专项办理等情况进行归纳统计,及时提出对类案多发原因的统计?#27835;?#21644;预防建议?#28784;?#25176;涉案财物管理平台,由案管部统一进行实物出入库管理和信息平台操作管理,实现了一案一卡、一物一码、出入两系统登记的规范化管理。

  三、健全制约机制,高质效办案全面强化

  坚持有权必有责,用权受监督,建立健全检察委员会讨论案件过滤、案件快速办理、新型管理监督等机制,强化对案件的过滤、预审?#22270;?#30563;。一是推进减政放权,健全权力运行机制。员额检察官被充分“授权”,将原属检察长和部门负责?#35828;?4项职权和法律文书签发权限全部?#36335;牛?#20381;法独立行使办案决定权,独立承担办案责任,真正形成了“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的检察权力运行机制。通过科学设定审批权限,压缩案件审批范围,由“三级审批”改为检察官独立决定或特殊案件“两级审批”,提升了案件办理效率。对员额检察官充分“行权”,实行“捕诉一体”,即由一个办案组负责一个案件的批捕、起诉、诉讼监督等,员额检察官对所办案件全程负责、一办?#38477;住?#20108;是推行案件预审,健全快速办案机制。由侦查监督、民事行政等部门提前介入预审,对案件证据情况深入了解把握,对所缺证据材料及时补充、严格把关,使案件办理驶入高速路。该制度自试运行以来,侦查监督、民事行政等部门员额检察官介入预审46人次,通过释法说理当事人主动撤回民事监督申请5件,通过对案件证据提前了解把握,支持民事、行政监督申请案件10件,监督刑事立案3件。三是强化监督制约,健全新型管理机制。为避免员额检察官的权力过分集中,保证司法办案公?#28966;?#27491;,检察院创建了“一案四查”的司法监督制约机制。随案自查实现全程化,在案件办理过程中,员额检察官和助理做到对案件从审查逮捕到审查起诉的所有环节负责,随办随查;案管核查实现常态化,案管办对办案期限、文书制作、案卡填录等程序性问题进行集中核查,每月一次进?#22411;?#25253;;专委评查实现专业化,对案件质量由三名资深专委承担案件诉讼监督,对办案团队所办案件实行季度评查,对重大疑难复杂案件提供咨询服务;社会评查实现公开化,在案件信息公开平台,及时更新公开案件程序性信息和法律文书,接受社会监督。

  四、完善考核体?#25285;?#36131;权利统一全面兑现

  依据“全面、科学、可操作”原则,建立“四卡四分配”绩效考核和奖金分配办法,充?#30452;?#38556;和调动一线办案人员、辅助人员和司法行政人员的工作积极性,有效防止权责利失衡现象的发生。一是明确主体,压实考核责任。在司法改革办公室下设专门机构,负责考核?#22270;?#25928;分配工作。明确以员额检察官、检察辅助人员及司法行政人员为绩效考核主体,制定《检察官、检察辅助人员及司法行政人员绩效考核及奖金分配办法》,推动考核?#32972;?#21508;项工作落地见效。二是建档立卡,量化评估标准。建立科学考核体?#25285;?#20026;各类人员建立个人年度绩效档案,档案由“四卡”组成,即:办案数量统计卡、办案质量统计卡、纪律作风统计卡和荣誉奖励统计卡。详实记录各类人?#27604;?#24180;办案数量、案件质量、纪律作风、奖励情况等考核项目,?#20984;鄯从?#20854;工作能力、工作态度以及纪律作风多方面指标,为考核工作的公平、公正、公开提供依据。三是严格?#32972;停?#28608;发办案活力。积极探索考核分配?#32972;?#26426;制,创新实施绩效“四分配”,有效激发各类人员干事创业活力。首次分配,根据各部门在全市检察系统考核排名情况,分为三个档次,按照比例进行发放,并预留部分绩效奖金进行再分配;二次分配,根据个人年度工作中有出现重大工作失误或引发涉检信访等情形,降?#31361;?#21462;消当年绩效;三次分配,评选办案业绩突出检察官,在前两次分配的基础上,第三次对该检察官及其助理进行奖励;四次分配,在年底考核中,对承担较大工作量的编制外人员,予以适当补助和奖励。

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责任编辑:张超

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